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专家深度分析：中国成品油孕育变革和发展

2000年，OPEC提出一揽子油价的理想区间是美元，预言家们没有想到今天油价会在50美元以上持续徘徊，并被OPEC主席称为“合理的”。今年5月份的财经播音员把收盘于50美元以上的油价说成“大幅下跌”。

当前，外资进入市场、民营石油商会、远东石油管线、政府调价等热点问题无不牵动经济学家甚至政府官员的神经。

需求增长引起国人和世界的关注

前几年资深石油人士在谈论加入WTO后成品油市场的前景时，大家形成的基本共识之一是：“供大于求长期化”，当时没有人会想到今天加油站限量加油的情景；从2003年下半年开始，加油站的牌价表就一次次直视的士司机痛苦的表情。

2003年“非典”时期，油界普遍对石油需求持悲观态度，成品油市场价格受此影响下降了300元/吨。但“非典”过后，随着经济快速发展，成品油消费进入从未有过的持续旺盛阶段。

由于国民经济长期向好，GDP稳定增长，重化工业发展趋势加强，拉动成品油消费快速增长。能源供应瓶颈依然严重，2005年后煤电油运紧张局面仍会延续。

我们预测，到2010年，国内成品油消费量将达到2.56亿吨，比2004年增加1亿吨。按照目前及潜在的加工能力，每2年要增加一个大庆油田的石油产量。年需求增加0.16亿吨，年均增长7.9%。汽、煤、柴油的年均消费增长分别为9.1%、11.2%、7.9%。

按照国家发改委的统计，2004年，中国成品油消费量同比增长高达19.1%。中国市场的石油需求增量占世界新增需求量的40%，进口依存度已经达到46%，受到世界的关注。《美国之音》报道，“国际能源机构”中国部主管杰夫里·洛根最近对美国国会众议院资源委员会表示，“过去两年中，中国对石油的需求猛增了27%，但是国内石油生产基本上处于停滞不前的状态。结果，中国的原油进口量在2002到2004年之间增加了75%。”一组专家最近对美国国会表示，今后美中两国的利益有可能因为对进口能源的竞争而发生冲突。

中国在能源领域面临很大的挑战，近年国际油价的高位运行就给中国带来了不少麻烦。海关统计显示，去年中国平均每吨原油进口价格比上年上涨58.9美元，为此多花了70.68亿美元。

市场化我们一直在努力

中国成品油领域真正市场化是以1998年的两大集团重组开始的。通过重组，将原来隶属于地方行使政府职能的“石油公司”划归两大集团，按照“上下游一体化”的原则组建真正意义的石油公司。此后，两大集团销售企业相互进入对方势力范围，建设销售络，形成市场化的竞争格局。

期间，经过政府组织的清理整顿，以“倒单”为主的数千家民营企业被清理出局。湖北天发等多家有油库或油站，有资质包装材料的使用可以说是套上了“紧箍”的民营石油企业逐步发展壮大起来，力图打破两品牌知名度进1步加大大集团的垄断格局，形成对市场的有益补充。

加入WTO后，国家相继出台了一些相关政策和措施，加速成品油市场开放的进程。

2005年2月24日，国家出台了被民营企业称为“36条”的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确提出降低对非公有制经济进入石油等传统垄断行业的政策门槛，并出台了一系列财税、金融等方面的支持、服务政策。

据媒体报道，通化国务院能源协调办公室筹备已近尾声，暗示国家已将能源问题放到前所未有的高度。

同时，两大集团也向国家有关部门提出，希望尽快研究价格管理体制和机制，使原油、成品油价格均与国际油价同步接轨，改变目前价格机制僵化和与国际市场脱节的弊端。加快制定《石油法》，通过立法明确经营者应承担的社会和义务，为强化成品油市场管理提供法律保障。

市场开放首先是对政府的挑战。政府职能由决策者和管理者向规则制定者和监管者转变，主要任务就是建立公平竞争的市场环境，并维护市场秩序。随着2006年底前开放批发市场，一些过渡性、保护性政策将取消。国家对成品油市场的监管方式，由行政手段为主变为以法制建设和市场调节为主，加油站等公共资源都将实行市场化配置。民营企业进入行业门槛降低，外资也将由“投石问路”转为“大举进攻”，中国成品油市场化进程将加快。

看来，成品油流通体制进一步走向市场化应该是大势所趋、箭在弦上。

各股石油力量积蓄力量，跃跃欲试

去年8月25日，上海期货交易所恢复了中断9年的石油期货交易，备受市场关注的燃料油期货FU0501至FU0508合约正式开盘。今年1月10日，首期FU0501合约交割完成。期间累计成交合约564万手，成交金额1237亿元，近180家会员的上万个客户帐户参与交易，显示出良好的发展势头。

随后，业界要求推出石油期货交易的呼声日高。原因很简单，我国燃料油消费一年只有3000多万吨，是石油期货交易的“试验品”。而成品油消费却有1.7亿多吨，原油消费超过2.5亿吨。由于没有完善的石油期货市场，定价权在一定程度上掌握在别人手里。因此恢复石油期货，允许企业进入国际市场从事套期保值，通过参与并影响国际石油价格的形成，在国际石油交易中为自己争取更加有利的地位。

2004年12月10日，也就是在国内成品油零售市场开放的前一天，几十家非国有石油企业组建的石油商会宣告成立。这个协会隶属全国工商联，虽然形式大于内容，但它显示了民营企业进入石油领域的决心。

石油商会的负责人认为，商会成立的目的：一是争取国家对现有石油产业政策进行调整，给民营石油企业更多发展空间。二是与中石油、中石化加快沟通，与国外石油输出国加强联系，争取更大的空间。同时，50多家民营油企还想利用商会这个平台，打造石油产业基金，在中东进入石油上游产业，获取更多的油源。

中海油在惠州的炼厂将在2008年投产，正准备在成品油领域登陆。中国中化也制定了雄心勃勃的成品油业务发展规划，正筹划与道达尔公司合资在华北地区经营加油站。

当前，各类竞争主体故b’点的状态与b点状态完全1样对油库和加油站等终端络的开发建设已经由激烈竞争进入理性发展阶段。大型炼厂规划建设，大范围的成品油管线规划建设，以及具有战略地位的大型码头争夺将是开发的竞争的重点。到2007年批发市场开放，成品油仓储、运输和销售设施的竞争将初现轮廓。

按照中国加入WTO的承诺，零售市场已经于2004年底放开。目前镗铣床已确定的外资公司股权加油站1820 座，其中ExxonMobile与中石化在福建经营600座，Shell与中石化在江苏经营500座，BP与中石油在广东经营500座。

一些国外石油公司正在中国加紧建设物流基础设施，完善成品油分销络，为其在成品油市场完全放开后全面进入我国成品油批零市场打下基础。如果说零售市场放开还没有引起巨大震动的话，2006年底批发市场放开后，将为外资企业在华业务提供上下游联动的空间。

外资进入中国成品油市场，在参与竞争的同时，也带来了新的管理理念和经营方法。“引狼入室”对作为个体的“羊”来说，是灾难性的；但对“羊类”来说，却是一个壮大的时机。

中国需要世界世界也需要中国

中国成品油市场的发展和开放，为中外石油公司提供了一桌从未期待过的丰盛宴席，对中国市场本身来说，也是难得的机遇。

由于国内石油需求增长强劲，本身需要大量石油资源补充。市场开放后，多种渠道的石油资源进入市场，通过市场机制配置资源，有利于提高保障能力。通过各种石油主体的经营业务，以及国内和国际期货市场的有机结合，打破西方大国对资源控制权的垄断，把国际市场上的价熔点仪格风险尽可能多地释放在国际市场中。同时，国有石油公司在国际石油市场的采购价格和规模上取得较大的主动权和发言权。

利用世界石油资源主要有两种途径：其一，通过石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，即“贸易油”；其二，参与国外石油资源开发，建立海外长期的石油生产基地，稳定地获取“份额油”。垄断企业改变观念，随着竞争的加剧，要对自身在竞争中的地位和作用重新审视和定位。

市场开放后，竞争主体增多，有利于打破垄断，形成多主体良性竞争的格局。按照目前的发展情况看，激烈竞争和广泛合作都将是业界的主题。由此，为外来者进入市场和弱小者成长壮大提供了捷径。

当然，由于石油经济在国民经济中的特殊地位，国家放宽管制可能是一个渐进的过程，两大石油集团的地位可能还要加强，民营企业的发展也需要时间。因而，市场化的过渡阶段可能是很长的一段时间。

安全和保障我们的底线

打造国家航空材料生产基地、国家军民融会创新示范区尽快建立石油安全储备战略体系，增加安全系数，是国家政治经济发展的要求。作为世界第二大石油消费国，维持石油价格的稳定，加强国家石油安全在中国正变得越来越迫切。中国建立石油战略储备体系可以借鉴国际经验，在起步阶段宜采用国家战略储备和企业商业储备相结合的方式，发挥国家、相关部门和企业三方面作用，实施以国家为主、企业共同参与，以国内石油储备为主、以国外石油储备为辅的战略。

5月17日，国家发改委主任马凯在参加北京《财富》全球论坛时表示，中国已制定石油储备计划，包括由三大石油公司(中石油、中石化、中海油)进行商业储备，以及官方在沿海地区建设国家战略储备。他说“储备的规模和机制要根据我们国家的财力、国际市场油价的状况逐步完善”。去年，国家石油战略储备一期工程基地已经确定，分别是岙山、镇海、黄岛、大连四个储备基地。

其实，中国的能源利用效率也是一个突出的问题。马凯说，“国家将对一些大的企业指定耗能标准，同时采取财政、税收、价格政策，促进大的能耗企业提高能源效率。”全国人大今年通过的《可再生能源法》，为开发和利用风能、太阳能等可再生能源奠定了法律基础。“如果处理得好，中国的能源利用率到2020年能够翻一番。”荷兰皇家/壳牌集团公司执行董事琳达·库克说。

寻找替代能源是我们的主要出路。在中国能源消费结构中必须加强对天然气、煤层气等清洁靴裤能源的开发利用，大力促进洁净煤的开发利用，减少煤炭的终端消费，发展洁净煤技术。

中国石油需求快速发展，但总体能源自给率很高。在中国的能源生产和消费结构中，煤炭分别占76%和68%，2004年中国能源需求的总自给率达到94%。马凯表示：“中国的发展，过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全造成威胁。

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